成都试验： 三次放宽申购条件

成都是在全国率先推出限价房的城市。

2007年1月，成都市房管局正式下发了《成都市限价商品住房销售管理实施意见》，正式对限价商品房的销售对象、价格、申购程序、上市交易等方面进行明确。根据《意见》，申请购买限价商品房的家庭要符合以下两个条件：有本市五城区(含高新区)正式户口；无自有产权住房或现有住房人均建筑面积不超过16平方米。由于申购条件所限，在第一批限价房申购结束后，1059套限价房只卖出了300多套。

为了扩大申购的范围，今年5月，成都市房管局又进一步放宽了申购条件，把申购者的住房条件扩大到户均55平方米以下，但要求申购家庭必须有一个人是成都户口。

8月份，成都市政府组织第三批次人群申购限价房，申购条件在年龄、户口、住房面积等方面再一次被放宽，这一次，政策更大的突破在于，将符合条件的单身人士和外来从业家庭都纳入了保障对象。限价房对购买对象的限制方面经历了多次变更，也逐步取得适合成都市场的突破。

在推出首批限价房之后，成都又确定还将建设80万平方米限价房。据市房管局相关负责人介绍，之前限价房单户面积都严格控制在90平方米以下，这批即将建设的80万平方米限价房，单户面积最大将可能放宽到100平方米。

同时，成都市五城区（含高新区）范围内符合住房保障条件的家庭有5.4万余户，但其中很大一部分因为凑不齐首付款而放弃了申购机会。针对这种情况，成都市制定了《住房回购、收购储备工作实施方案(试行)》，并于8月15日实施，与第三批次限价房申购同步进行，通过住房储备中心以计价回购、收购住房保障家庭的原自有住房，以解决他们首付款的燃眉之急。

蒋为是湖南人，到成都做皮革化工生意已经整整7年，落户在了高新区。妻子是遂宁人，读书时就来到成都，生活也超过10年。两口子为生意辛勤奔波，也一直就近在店铺所在的金花万隆皮革市场里租房居住。最近，由于市场即将拆迁，他们又临时搬到了簇桥，找了一处60平方米左右的套二小产权房租住下来。

两个异乡人，在成都的事业一步步稳定下来之后，开始商量着买房，结束租房居住的漂泊日子，拥有真正意义上的家。两口子在金沙和华阳看了好几个楼盘，都觉得价格有点偏高。于是妻子建议，要不再等等，房价平稳下来再买。这一等，就是两年，房价一路高歌猛进。买房安家看来显得更远了。
偶然的机会，他们的朋友在第二批次买到了位于驷马桥的限价房项目“北回归线”。限价房远远低于市场均价的亮点深深打动了他们，当成都市推出第三批次限价房的时候，蒋为夫妇找来报纸杂志仔细研究起相关的政策，以他们目前的现状，完全符合“有本市五城区（含高新区）正式户口的无房家庭”这一项。于是，他们马上备齐了材料，向房管部门提出了申购请求。蒋为先生告诉记者，在他们限价房的申购过程中，印象很深的一点是政府的办事效率很高，各项政策公示明了，申购过程有序而顺利，中间也没有遇到什么波折。

申购请求通过之后，蒋为夫妇逐个地分析了4个限价房项目，最终选择了位于西三环高家庄的“两河锦地”。他们告诉记者，“两河锦地”在传统的居住区域城西，环境好，未来也是地铁二号线的必经之地；另外，他们在金花做生意，选择城西无论是生活还是工作都很便捷，如果不堵车的话，开车只需要10几分钟就可以走完单程。蒋为很高兴地对记者说，“两河锦地”虽然是一个限价房项目，但是品质并没有因此打折扣：4.0的容积率、中庭绿化、人车分流的设计……可以和很多普通商品房小区媲美。而“两河锦地”的均价，仅为3850元/平方米，比起附近同一区域的普通楼盘，几乎要便宜2000元/平方米左右。这让他们觉得相当满意。

10月29日，“两河锦地”公开摇号，蒋为夫妇幸运地拿到了268号。

11月3日，他们选择了一套位于8楼的面积88.96平方米的套二户型，价格为3780/平方米。蒋为夫妇多年来“有个家”的期待终于实现了。

市场经济体制国家和地区住房保障的方式大体有以下三种主要方式：

1、以英国、新加坡、中国香港为代表的政府直接建房。政府建房是通过设立专门机构，提供运营资金的办法实施的。

英国通过设立直辖环境部的住房公司，负责中央政府住房投资的分配。住房资金主要在中央政府的公共开支中列支，一般每年政府投资占住房总投资的22～35%左右。新加坡建屋发展局负责公共组屋的建设并向购买租屋的家庭发放政府抵押贷款。建设与贷款资金全部来自政府，售房亏损和出租亏损在政府财政预算中安排。中国香港于1973年成立房屋委员会及其实施机构房屋署。房委会的资金投入主要是政府的土地投入和政府免息贷款。

二、以法国、日本、瑞典为代表的间接参予方法。即提供政府优惠贷款，实行贷款利息补贴的办法，支持非盈利机构发展低租金、低成本住房。

法国政府通过对低租金住房机构提供长期低息贷款，年息1%，期限45年，租金一般为成本租金的55～60%。日本政府主要是依靠政府建立的住宅金融公库影响和支持住房建设。公库利息比市场利息低1～2个百分点，自1950年成立到1992年公库累计支持住房建设1307万套，占同期累计开工总套数的28.1%。

三、对住房投资人（购买人）减税和对住房承租人补贴的方式。这种做法以美国最为典型，具体做法是将住房投资人为使用贷款而支付的利息从其年收入中扣除，从而冲减纳税基数，相应减轻纳税负担。实质上是降低了住房投资人的贷款利息，差额由政府承担。

“成都市将廉租房制度保障对象从低保家庭扩大到年收入2.2万元以下的住房困难家庭，使该群体既成为廉租房保障对象，又符合经济适用房保障对象的双重政策覆盖群体；将经济适用房制度保障对象从年收入3.8万元扩大到4万元以下住房困难家庭，并在经济适用房与商品房之间，另外设置了限价房制度，以解决无力购买商品房又不能申购经济适用房的住房困难家庭。”

——成都市房产管理局副局长蔡冀川

“多重结构、多元方式对中低收入家庭住房保障进行有效探索是值得借鉴的，前提是必须建立公开公正的分配制度。”

——中国城市经济学会副会长刘维新

“当其他城市都还在为保障人均面积16平方米以下人群的住房困难而焦头烂额时，成都已经开始保障家庭住房面积72平方米以下的人群了！今后，我们还会进一步丰富、完善公共住房制度。”

——成都市住房委员会办公室副主任蒋治云

“资金到位，是做好廉租房保障的重要基础。成都市为此建立了城市公共住房专项资金，由市财政预算保底。有效地保障了廉租房制度所需资金，支持了在应保尽保的基础上，将覆盖面扩大到低收入家庭。实现资金到位，成都市的经验是主要领导要重视。成都市政府成立了由市长挂帅的住房委员会，在落实和规范资金来源中发挥了主要作用。 ”

——国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群