土地储备工作在全国已经开展十余年。实践表明，实施土地储备制度对于规范城市土地市场、盘活城市存量土地等起到重要作用。随着土地储备实践的深入，必须理性引导储备土地供应价格，推进房地产市场平稳发展。

土地供应价格由土地收购成本、土地整理成本、一定比例的预期土地增值收益组成。合理引导储备土地供应价格，必须控制和把握好土地收购、整理储备和供应这三个环节。

在土地收购阶段：设立国有土地收益基金，努力降低土地收购成本。在土地收购阶段，土地储备机构需要巨额资金加以支持，而与此相对应的却是目前土地收购资金匮乏、来源单一。除了储备中心建立之初政府投入的启动资金外，各地土地储备中心在资金筹措上大部分依赖商业银行贷款。由于土地储备资金贷款额度巨大，银行利率较高，付息已成为储备中心越来越沉重的财务负担，增加了土地收购成本，土地价格增长幅度只有高于同期银行贷款利率，土地储备机构才有可能获得收益。提高自有资金比例以减少利息支出，是保障土地收购工作顺利进行且控制成本的有效策略。为此，国务院办公厅《关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》提出，可以“由财政部门从缴入地方国库的土地出让收入中，划出一定比例资金，用于建立国有土地收益基金”，“ 国有土地收益基金主要用于土地收购储备”。这样，既可以满足土地储备制度巨额资金需求，又可以减少土地收购成本。

土地储备阶段：引入竞争机制，降低土地整理成本。目前，我国大多数城市实行以行政职能为主导的储备土地整理运作模式，即以行政权力推动为主，参与主体也是政府部门或其委托的有关机构，土地整理专业化、市场化程度低，成本却较高。为了节约土地整理的成本，国务院《关于促进节约集约用地的通知》提出，“土地前期开发要引入市场机制，按照有关规定，通过公开招标方式选择实施单位。”通过招投标方式来选取专业化的土地整理公司，由中标的专业造地公司负责土地整理的具体实施，达到降低土地整理成本的目的。

土地供应阶段：首先要改进土地使用权招拍挂出让方式，创新土地供应方式。我国法律规定各类经营性用地必须以招标、拍卖或者挂牌方式出让。从具体运作上来看，招拍挂方式遵循“价高者得”的原则，其结果必然是土地的成交价远远高于收购和前期开发的成本，特别是在一些开发商的非理性竞价下，往往造成土地市场价格与其真实价值大幅度偏离。土地招拍挂方式之所以会出现这样的负面效应，与这几种出让方式本身过分强调价格指标密切相关。笔者认为，在今后土地出让中可以作多元化考虑，价格作为其中一项重要因素，并结合开发项目的方案，综合考虑楼盘的品质、户型、节能进行招投标，在保证竞争的同时，体现政府的引导作用。

其次要改革土地出让金管理办法，防止地方政府“以地生财”加剧地价上涨。实施土地储备制度以后，土地集中供应所带来可观的土地财政收入并不纳入地方财政预算，对地方政府具有很大的刺激作用。有鉴于此，国务院办公厅《关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》提出，“要将土地出让收支全额纳入地方基金预算管理。收入全部缴入地方国库，支出一律通过地方基金预算从土地出让金中予以安排，实行彻底的收支两条线。在地方国库中设立专账，专门核算土地出让金和支出情况。”把土地出让金收支纳入财政预算范畴，意味着每笔用度都必须接受人大监督，使其不再成为地方政府任意支配的预算外财政，有利于消除地方抬高土地价格的利益驱动。

再次要全面清算土地增值税，严厉打击开发商囤积土地的行为。在地价不断上涨的过程中，土地市场的投机性明显增加，地价快速上涨使持有土地者可从中获得极大的收益，从而为囤积土地带来动力，造成很多地方有大量囤积土地存在。针对开发商囤积土地的问题，除了要严格执行闲置土地处置政策外，还应建立以税收为主的惩罚手段。开发商囤积土地的目的在于进行土地投机，试图获得土地自然增值，而税收手段可以剥夺开发商这种不劳而获的收益，从根本上消除土地囤积的动力。国家税务总局《关于房地产开发企业土地增值税清算管理有关问题的通知》提出，要“加强房地产开发企业土地增值税清算管理工作”，严厉打击开发商囤积土地的行为。严格征管土地增值税，房地产开发商囤积土地后缓慢开发的模式将越来越不可行，因为长时间囤积土地并付出了大量的财务成本以后，却要缴纳很高的土地增值税，不能获得较高的利润。为避免土地增值税，房地产开发商必然会加快囤积土地入市的步伐。